5月6日晚间，乘联会秘书长崔东树通过个人公众号发文，建议国内尽快出台经济型代步电动车（俗称“老头乐”）统一国家标准，并新增C7专项驾照，简化考试流程，适配老年群体及县乡市场的出行需求，破解当前低端代步车市场混乱、老年人出行难的困境。
当前国内汽车市场，呈现出明显的“两极分化”态势。高端电动车销量一路走高，而适合普通人、老年人短途代步的低价小车，却越来越少，下沉市场持续低迷。
这一现象背后，是日益迫切的民生需求。我国老龄化进程持续加快，民政部、全国老龄办发布的《2024年度国家老龄事业发展公报》显示，截至2024年末，全国60周岁及以上老年人口达31031万人，占总人口的22.0%。
对于很多老年人来说，日常买菜、接送孩子、短途串门，都需要一辆简单好开、价格便宜的代步车。但目前市面上的代步车，要么价格偏高，普通老年群体难以承受；要么没有正规资质，质量参差不齐，上路后隐患重重。
这些无牌、无证、无保险的“老头乐”，已成为交通治理的顽疾。据统计，近五年全国共发生低速电动车交通事故83万起，造成1.8万人死亡、18.6万人受伤，平均每天有近10人因这类非标车丧生，且近三年事故起数和死亡人数年均增长率分别高达23.3%和30.9%。
介休市曾发生过一起典型事故，一辆“老头乐”横穿道路，撞倒一辆载有1名大人、2名小孩的两轮电动自行车，随后冲向路旁摊位，导致3人受伤送医。还有老人醉酒驾驶“老头乐”发生碰撞，因车辆被鉴定为机动车，最终以危险驾驶罪被提起公诉。
为解决这一问题，崔东树参考了欧洲和日本的成熟经验。欧洲正重点推进经济型纯电动车（E-Car）标准落地，明确限定车身尺寸、动力和续航，保留基础安全配置，兼顾低碳与实用；日本K-Car经过数十年发展，体系完善，市场渗透率接近40%，成为老年群体的首选代步工具。
崔东树建议，国内应参照这一思路，给“老头乐”制定统一标准，明确车身尺寸、续航、动力和安全底线，不让车企乱减配，杜绝不合格产品流入市场。
其中最受关注的，是新增C7专项驾照的建议。这款驾照专门适配经济型低功率代步车，考试难度大幅降低，区别于普通小型汽车需要考核的倒车入库、坡道定点停车等复杂项目，只重点考察基础驾驶技能和安全常识。
除了标准和驾照，崔东树还提出了一系列配套建议。他呼吁出台针对性购车补贴、税费减免政策，重点向老年群体、县乡市场倾斜；加快县乡地区充电配套设施建设，提升使用便利性。
同时，加强市场监管，严厉打击劣质代步车产品，引导车企聚焦老年群体和下沉市场需求，研发适配车型。还可以参考铃木印度模式，推动我国经济型电动车走向全球，培育本土特色出海品牌。
崔东树表示，推出“老头乐”国标和C7专项驾照，不仅能满足老年群体的出行需求，规范交通秩序、减少事故，还能激活低端车市场，助力汽车产业复苏，同时对接国际市场，建立我国在经济型电动车领域的世界优势。
目前，北京、合肥、天津等多地已陆续推行“老头乐”限制或禁止政策，规范低速电动车成为全国趋势。此次崔东树的建议，或将为“老头乐”的规范化发展，提供清晰的方向。
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